(一) 高度重视改善发展科学技术的基本条件

    宏观科技战略缺失，科技政策失误，配套措施不力以及科技投入强度低一直是发展中国家科技落后的根本原因。现在，发展中国家纷纷采取措施，努力改善发展科学技术的基本条件。

    1. 制定科技发展战略

    发展中大国很注重制定全局性的科技发展战略，以协调和指导全国的科技工作。2003年，印度政府制定了《新科技政策》，提出了15个目标和十几项战略和行动措施。新科技政策为印度科技与社会问题的直接结合提供了一个路线图。2004年，赢得印度大选的国大党政府在科技发展中基本延续了新科技政策的走向。新政府保证全力支持科学技术发展，并将致力于通过发展科技来解决印度所面临的健康和农业问题。巴西科技部制定了科技发展《战略计划》。该计划的核心是要使科技创新达到最大程度的整合，并确定了工业技术和外贸发展政策、国家战略目标和社会发展领域等内容。巴西科技部还将于2005年召开全国第三次科技大会，届时将讨论制定全国科技创新总体规划。泰国政府也在加强对科技发展的宏观管理，2004年推出了《国家科技发展十年战略规划》。该规划明确指出，泰国在未来十年中的科技发展战略目标是提高国家可持续竞争力，发展区域经济，改善生活环境和生活质量，将泰国建成具有强大经济实力和完善社会福利的知识型社会。

    2. 强化科技主管部门的地位

    为了加强政府对科技事业的领导，韩国2004年加大了对科技体制和政策的改革力度，把科技部长升格为副总理级，强化国家科学技术委员会的作用，形成了由国家科委宏观决策、科技部主导政策计划、各有关部委密切配合的国家科技管理体系。另外，科技发展潜力较大的南非和墨西哥也都提高了科技主管部门的地位。2004年4月28日，南非总统姆贝基宣布科技部成为一个政治上独立的部，使该部继2002年8月1日业务独立后进一步在政治层面独立，成为完全独立的科技主管机构。新的科技部充分体现了南非政府为建设研究开发人力资本、加快经济和社会现代化而发展科学技术的决心。2002年，墨西哥政府将墨西哥科技理事会从教育部分离出来，成为一个副部级的独立部门，其职能相当于科技部。科技理事会主席虽不是政府内阁成员，但是直接由总统任命。

    3. 完善国家创新体系

    为了改变科研与生产“两张皮”，科研活动与社会生产脱节的弊端，巴西、南非、印尼等国家开始建立和完善国家创新体系。2004年12月，巴西制定了酝酿3年的科技《创新法》。《创新法》旨在鼓励产学研有机结合，使科研机构和高校参与创新的全过程，以培育和提高企业的竞争能力及自主创新能力，促进社会经济可持续发展。2004年，巴西科技部还出台了科技型企业的行业基金和支持科技型小企业发展的管理新模式，支持小企业的科技项目，并对创新项目给以鼓励和扶持。南非政府为了建立一个效能更高的创新体系，计划重新组织科学研究理事会和其他国有实验室的管理体系。印尼政府也意识到了国家创新体系的薄弱，从2003年开始尝试借鉴先进工业化国家模式建设科技支撑体系的商业孵化器，现已在8个城市创建了技术交易中心。2004年印尼研究部还制定了《国家创新体系建设行动纲领》，旨在加强官产学研的结合，促进技术创新。

    4. 增加科技投入

    尽管发展中国家的经济状况差别很大，但近年来很多国家都不遗余力地加大了科技投入的力度。1990～2000年，印度全国研究开发支出增长了3倍多，但研发投入一直低于GDP的1%。印度政府2003年出台的新科技政策提出，到2007财年印度第十个五年计划结束时，科技投入至少要达到GDP的2%。巴西科技创新投入稳中有升。在巴西联邦政府部门预算经费普遍削减的情况下，科技部的《战略计划》项目经费不减反增。2004～2007年，该计划的科技总投入将达到134亿美元，比2000～2003年增长54%。2004年，巴西科技创新投入占GDP的1.26%，尽管略低于2003年的1.31%，但预计2005年将达到1.36%，2007年可望达到GDP的2%。过去五年里，南非的科技拨款已增长了27.6%。南非政府的目标是，2005年使研发支出达到GDP的1%。

    (二) 优先发展关键技术

    主要发展中国家不约而同地将生物技术、信息技术、能源技术、空间技术，以及与本国自然资源和传统知识密切相关的技术作为优先发展领域。

    1. 狠抓生物技术研究

    食品短缺和传染病与各种疾病的困扰是很多发展中国家面临的重大问题，而生物技术为解决这些难题提供了机遇和手段，因此，很多发展中国家都将生物技术，尤其是农业生物技术视为进一步搞好粮食和医疗卫生等问题，促进国家稳定和发展的关键。生物技术成为发展中国家的重点科技研究领域。

    印度政府正在酝酿采取类似于软件产业发展的方式推动生物技术的发展，并于2004年着手制定预计于2005年正式颁布的一项推动生物技术研究与产业发展的政策。生物技术已成为印度继软件技术之后的又一个新热点。印度尼西亚是环印度洋地区合作联盟国家中开展生物技术研究最为活跃的国家之一。印尼政府将生物技术研究，尤其是农业生物技术研究作为满足国内需求的一个最重要的手段，直接从事农业生物技术研究的国家级机构就有12个。印尼还设有国家生物技术发展委员会，其主要职责是通过确定优先发展领域、提供经费资助、协调全国生物技术方面研发活动等措施营造一个良好的生物技术研究环境。南非政府出台了国家生物技术战略，为了发展具有全球竞争力的自主知识产权，还于2004年发布了名为《生物技术平台：战略评价和预测》的文件。根据该文件，南非科技部计划截止到2005财年投入8200万美元支持生物技术研究。泰国的基因研究开展得有声有色，由泰国国家基因工程中心进行的10年泰人基因图表研究计划投资8000万美元，其研究在医学方面的主要目标是解决泰人的血液病及癌症问题。该中心还完成了水稻基因分析，现已绘制出水稻染色体结构图谱，这项成果将用于改进泰国水稻品种。埃及、巴西和墨西哥等国也都纷纷加强了农业和医疗卫生方面的生物技术研究。

    2. 加紧发展信息技术

    信息技术被很多发展中国家作为赶上世界科技潮流，实现科技和国民经济跨越式发展的关键领域。以软件产业为龙头的信息技术产业一直是印度科技发展的重头戏，并在印度落后的工业基础上实现了跨越式发展。从1990～2000年的10年间，印度软件产业的产值从5000万美元增长到83.4亿美元，年均递增60%，而且仍保持快速增长的态势。2004年，印度软件和相关服务业的产值可达到205亿美元。信息技术产业对GDP的贡献率也从1998～1999年度的1.4%上升到了2003～2004年度的3%。南非为了进一步加强信息通信技术在国家科技发展战略中的地位，正在着手制定信息通信技术研究开发战略，并决定建立非洲信息通信技术先进研究所。其旨在提升信息通信技术行业竞争力的南非信息通信技术路线图第二阶段计划也已完成，并在2004财年实施。巴西很注重软件的开发与应用，在金融自动化、电子政务、电信、网络普及和软件外包等方面比较突出。2004年，巴西政府采取了工业外贸税收优惠政策，鼓励提高软件质量和企业认证标准，大力促进软件出口。据统计，自2001年以来巴西软件年出口额一直徘徊在1亿美元，而2004则快速增长到4亿美元，并计划于2007年达到20亿美元。印尼目前有信息科技企业约7000家，实现收入17亿美元左右，有16万多人从事信息产业研发。电子政务和电子商务发展也比较迅速，2003年电子商务交易额已达到12亿美元。巴基斯坦政府在信息技术方面也雄心勃勃，提出了“把信息技术作为巴基斯坦发展的主要动力，使巴基斯坦成为国际信息市场的主要角色”的口号，并制定了一系列发展信息产业的政策和措施。

    3. 重视能源技术开发

    能源紧缺、电力供应紧张这一全球性问题在发展中国家表现得尤其严重。在充分利用本国资源优势，开发和利用相应的新能源技术方面，发展中国家各显神通。

    印度作为常规能源资源相对短缺的国家，一直致力于发展核能技术，其核能研究和技术水平已处于世界较为先进的地位。到2000年，印度已建成6个核电站共12座反应堆，年发电量120亿千瓦时，占全国入网总发电量的2.5%。2004年9月，印度开始建设一座以钍为原料的50万千瓦的核反应堆，计划于2010年投入使用。这项研究工程标志着印度核能技术和核能计划正在进入一个新的发展阶段。印度核电能力的远景目标是到2020年达到2000万千瓦的发电能力。

    巴西是世界上最早掌握乙醇燃料和生物柴油技术的国家，并在新能源替代传统能源方面有着巨大的潜力。早在24年前巴西就曾获得生物柴油的首个专利，但由于生产成本过高而未能形成生产规模。为了确保可替代能源的多样性，减少对进口石油的依赖，巴西重新启动了生物柴油计划。目前巴西已经具备成为世界最大生物柴油生产国的所有条件，其第一个生物柴油冶炼厂已经动工，计划于2005年1月正式投产，日产柴油5600升。

    印尼85%的能源消耗依靠石油和天然气，电力供应也非常紧张，近年来大力加强了新能源的研发，并取得了一系列进展。一是利用本国拥有50多种原料植物的优势，积极与德国合作开发生物柴油。印尼政府正在考虑制定新的法令来促进公共交通采用生物柴油作为优先项目实施。二是加快发展核能，计划2011年开始在爪哇建造核电站，2016年投入运转，发电能力为60万千瓦。三是开发了对农村电力利用及农田灌溉适用性非常强的泥煤气化及稻壳发电的技术和成套设备，以及可广泛应用于中小型钢铁厂的以本地煤炭为原料采用两步法的炼焦技术。
节约能源和开发清洁能源以缓解未来用电压力也是目前泰国和埃及政府的当务之急。泰国能源部制定了五年节能约7亿美元(278.2亿铢)的计划，并将太阳能和乙醇汽油列为发展重点。埃及根据本国的资源特点将重点放在开发太阳能和风能发电技术上。

    4. 向航天技术领域突进

    少数经济实力和科技实力较强的发展中大国将发展航天技术作为增强本国科技实力的重要因素。发展航天技术，成为航天强国，是印度为实现强国梦而一以贯之的目标。无论是在发展军用的洲际弹道导弹方面还是在研发军民两用的运载火箭和卫星技术方面，印度都取得了不凡的成就。近年来，在空间探测方面，印度也制定了雄心勃勃的计划，不仅宣布在2008年前将完成耗资8300万美元的无人月球探测计划，而且还跃跃欲试地进行载人航天计划。巴西是南半球唯一掌握航天技术的国家，拥有卫星、有效搭载、航天器、火箭和发射场。卢拉政府更是将航天列为优先发展领域的首位。2005年，航天领域经费预算为7000万美元，2006年将有望达到1亿美元。2004年10月，巴西成功发射了一枚科学探测火箭。另外，巴西还与中国、美国、俄罗斯开展了卓有成效的航天科技合作。南非积极开展天文学和空间科学技术项目。总统姆贝基在2004年5月发表的国情咨文中提出了把南部非洲建成天文学和空间科学技术的全球枢纽的目标。在南非建设的南半球最大的光学天文望远镜计划于2004年12月完工并投入使用。南非还积极竞标承接即将建造的世界最大的射电天文望远镜，并为此拨出了首笔约600万美元的资金，用来建造称为“开拓者射电天文望远镜”的示范项目。

    5. 加强对本土资源和传统知识的保护

    许多发展中国家所特有的本土资源和传统知识是非常有价值的科学、文化和社会财富，也是一种重要的经济资产。近年来，越来越多的发展中国家意识到了这一点，并积极采取各种措施进行相应的保护和合理开发。

    南非政府对制定本土知识体系政策和立法给予了高度的重视，现已完成一项关于国家本土知识体系的政策框架。由南非科学与工业研究理事会发起的南非本土植物筛选工作在2004年取得了第二批成果，将有8种新产品于近期面市。此外，南非还在开展利用传统医药治疗艾滋病的研究项目。

    印度政府2003年出台的新科技政策强调，要利用现代科学技术的全部潜力来保护、评价和更新印度悠久的文明历程所产生的广泛知识——包括数学、天文学、建筑学、化学、医学以及印度的土地、水和生物多样性等自然资源方面的传统知识。印度政府计划制定和实施知识产权制度，充分发展和利用这些知识，并正在建设一个传统知识数字图书馆。

    巴西、哥斯达黎加和安第斯共同体国家纷纷采取注册、建立数据库和立法等方式加强对土著知识和资源的保护。此外，巴西还很重视对本国特有资源?亚马逊地区的可持续发展研究。亚马逊不仅对巴西具有重要的战略地位，而且还是世界生物多样性的宝库。巴西政府已将其经济开发与全面完整保护列为优先任务，正在制定更加完善的政策法规和措施。

    (三) 大力加强科技人力资源建设

    雄厚的科技人力资源基础是科学、技术和经济发展的必要条件，而科技人才的短缺正是阻碍发展中国家科技进步的一大因素。因此，近年来很多国家都加强了人才的培养、开发和利用。

    1. 加强人才培养机制、机构和设施建设

    印度早在1998年出台的《2008年信息技术行动计划》就提出加强和普及信息技术教育，培养信息技术人才。软件人才很快就从1998年的16万增加到2001年的34万。根据目前科学家和技术专家绝对数量很大，但在质量方面不适应需要的情况，印度政府又积极推动科技人力资源管理体制的创新，提出启动新的创新计划来吸引和培养年轻的研究人才，并要求学术界、产业界、政府和其他部门为他们提供良好的就业机会。南非正在实施“优秀中心计划”，目标是开展并资助达到全球优秀标准的高质量研究，同时在战略领域教育和培训高素质的人才，以解决科学、工程和技术人力资本供不应求的问题。巴西决定加快建立覆盖全国的国家科教网络，计划从2004年起3年内为此投资1900万美元。巴基斯坦为了加强国民的科技教育，决定成立“国家技术教育与职业培训局”，制定相关法规，吸引各有关部门特别是私营企业参与这一工作。印尼政府目前正尝试以万隆工学院为试点建立大学科技园，为培养研究人员的产业技术研发能力提供基地。

    2. 加大科技人力资源投资力度，着重培养高级科研人才

    巴西国家科技发展理事会制定了各项奖学金计划，2004年为4.86万名硕士研究生和博士研究生提供了奖学金，全年发放各种奖学金累计2.4亿美元。近几年巴西每年培养博士生6000人，巴西政府承诺，自2006年起每年培养的博士生要达到1万人。泰国政府在培养科技人才方面制定了专门的计划。根据泰国的《国家科技发展十年战略规划》，2006年泰国的软件开展技术人员将增加到7万人，还要培养一大批其他领域的工程师和设计师。印尼推行了年轻研究员计划，国家研技部将给部分优秀青年研究人员每人约3.3万美元的资助，以帮助他们完成博士学位培训。巴基斯坦的高级科研人才更是奇缺。巴政府计划每年培养科学博士1200~1500名，同时派科技人员去国外接受高级培训。

    (四) 加强国际科技合作，提升国家竞争力

    近年来，很多发展中国家都把加强国际科技合作作为提高本国科技水平和经济实力的重要途径，加快了国际科技合作的步伐。

    1. 积极与科技先进国家和地区合作

    许多发展中国家根据本国科技和经济发展的优势和需要，积极开展与发达国家和国际组织的科技合作，以获得先进的科学技术和管理经验及技术和资金援助。

    印度将美国和俄罗斯视为最重要的科技合作伙伴。近两年来，印美在信息技术、氢能技术和生物技术等高技术领域的合作异常活跃。俄罗斯一直是印度对外科技合作中规模和经费投入最大的国家，截至2002年底，印俄两国已开展了近340个合作项目，双方还将科技合作扩展到传统领域之外的空间、海洋、生物技术等领域。埃及的国际科技合作活动也呈现出“西倾”的迹象。2004年，埃及与美、法、德、意的科技交流非常频繁，签署了一系列合作协议。埃及科技界把加强与法、德、意的科技合作视作最终与欧盟各国签署科技合作协议而迈出的重要步骤。德国则是印尼发展与欧盟关系中最重要的国家，两国间的合作越来越多，主要集中在家庭计划生育与艾滋病防治、经济改革和交通三个优先领域。巴西重点在航天领域加强了与美国和欧盟的合作。泰国政府一方面积极争取从日本、德国、丹麦、美国、法国等发达国家获得国际援助，另一方面特别重视同联合国及其他国际组织在国际双边或多边的技术开发援助方面保持良好关系，并把接受技术经济援助作为科技活动的一种主要形式。泰国许多先进的项目，基本是靠外国帮助建设起来的。南非的国际合作成果显著，2004年，不仅成为日本和韩国在非洲签署双边科技协定的第一个国家，而且在18个非洲国家中脱颖而出，成功取得了欧盟“欧洲发展中国家临床实验伙伴计划”的伙伴资格。该计划资金约4亿欧元，预计其中很大一块将注入南非自己的医学研究计划，极大地提升南非的医学研究实力。此外，南非还成功获得了2007年国际科技博览会的承办权。

    2. 加强与发展中国家的互利合作

    一些发展中国家很重视与其他发展中国家尤其是周边国家的科技合作，以期寻找技术市场，提高在本地区的政治经济影响。

    在与发展中国家的科技交流与合作中，印度注重其本国具有相对优势的科技领域的合作，以便在合作中为印度的技术寻找市场。例如，积极发挥其在空间领域的相对技术优势，加强与巴西和印尼在卫星制造、遥感技术和人员培训等方面的合作；分别与伊朗、阿根廷和苏丹签署或续签科技合作协议，在这些协议中，要么强调在遗传学研究和制药技术领域的合作，要么提出转让其拥有自主知识产权的掌上电脑等项目。巴基斯坦政府将加强地区科技合作作为提高本国科技水平的重要途径。2004年与哈萨克斯坦、土耳其和叙利亚等国建立了科技合作基金。泰国政府积极开展与东盟各国以及中国、印度、巴基斯坦的合作，主要合作领域有农业、生物技术、医学、环保、教育等。埃及很注意与阿拉伯兄弟国家的科技合作。2004年，在埃及的倡导下，埃及、利比亚、摩洛哥、苏丹、约旦、叙利亚和阿尔及利亚等阿拉伯国家的政府科研机构在开罗召开了阿拉伯世界科技交流大会，提出了建立阿拉伯世界科学研究协会的初步动议，目的是协调阿拉伯国家的科研活动，促进科技成果的交换。